3月22日，国家能源局在北京召开新闻发布会，正式发布《煤炭工业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》将煤炭高效清洁利用作为“十二五”煤炭工业发展的重点。
   《规划》指出，考虑到调整能源结构、保护环境、控制PM2.5污染等因素的影响，煤炭在一次能源结构中的比重将明显下降。合理控制煤炭消费总量，限制粗放型经济对煤炭的不合理需求，降低煤炭消费增速，是煤炭工业可持续发展的客观需要。预计2015年煤炭生产能力为41亿吨，煤炭产量控制在39亿吨左右。现在大部分的煤炭都用来发电了，非常可惜。要尽可能减少煤炭的消费，因为煤炭是重要基础能源和重要原材料，能够制气，又能制油，还是化工原料。保障这些领域的稳定供应是煤炭工业一个非常重要的基础任务。
   《规划》将有序建设现代煤化工升级示范工程，促进煤炭高效清洁利用作为“十二五”煤炭工业结构调整的主要任务。具体内容是稳步推进煤炭深加工示范项目建设。在内蒙古、陕西、山西、云南、贵州、新疆等地选择煤种适宜、水资源相对丰富的地区，重点支持大型企业开展煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制乙二醇等升级示范工程建设，加快先进技术产业化应用；不断创新和完善技术，提高能源转化效率、降低水耗和煤耗、降低生产成本，增强竞争力；支持开展二氧化碳捕集、利用和封存技术研究和示范。
    依托化工产业打造循环经济是煤炭产业结构调整的另一个重点方向。《规划》指出，要按照减量化、资源化、再利用的原则发展循环经济，扩大资源综合利用规模，建设资源节约型、环境友好型矿区。在大中型矿区内，以煤矸石发电为龙头，利用矿井水等资源，发展电力、建材、化工等资源综合利用产业，建设煤—焦—电—建材、煤—电—化—建材等多种模式的循环经济园区；合理利用内蒙古中西部和山西北部高铝煤炭资源，推行定点集中利用，建设煤—电—铝—建材一体化循环经济园区。
    另外，要扩大煤矸石井下充填、复垦和筑路利用量，在大型选煤厂周边地区建设洗矸、煤泥和中煤综合利用电厂，新增装机容量5000万千瓦。2015年煤矸石综合利用量要达到6.1亿吨，利用率达到75%以上。其中电厂利用3亿吨，煤矸石制建材利用1亿吨，煤矸石井下充填、复垦和筑路利用2.1亿吨以上。力争利用含铝粉煤灰约1080万吨，形成氧化铝年生产规模360万吨。